利川市人民检察院工作报告
——在利川市第九届人民代表大会第三次会议上
市人民检察院检察长 王本强
（2019年1月6日）
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年是检察机关恢复重建40周年。市人民检察院在市委的坚强领导下，紧盯永葆利检第一、争创全省先进“一个目标”，坚守严防冤假错案、严防违纪违法“两条底线”，弘扬深耕细作、务实重行、开拓创新“三种精神”，落实讲政治、顾大局、谋发展、重自强“四项要求”，推进政治建检、业务立检、人才兴检、科技强检、从严治检“五个检察”，各项工作取得新成效，被省委表彰为“湖北省政法队伍先进单位”、被省检察院表彰为“湖北省检察机关先进集体”。
一、旗帜鲜明讲政治，确保检察工作正确方向
坚持党的绝对领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导检察工作，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。组织参加州、市政法系统集中政治轮训，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进行学习研讨。坚持在市委和上级检察院的领导下开展工作，做到重要会议第一时间传达，重要文件第一时间学习，重大部署第一时间贯彻，交办事项第一时间办理，认真完成市委“两联一包”工作任务，自觉执行重大事项请示报告制度，推动上级决策部署在市人民检察院落地生根。第十四次全省检察工作会议和全省全州检察长会议精神、检察公益诉讼、专项法律监督、重大敏感案件均及时向市委和市人大常委会报告，共报告工作10次。
自觉主动接受监督。认真落实《利川市人大常委会加强人大司法监督工作与市人民检察院法律监督工作衔接的办法（试行）》，接受省州市人大代表视察工作9次，走访人大代表、政协委员90余人次，办理转办交办事项、代表委员意见建议11条。围绕检察官如何主动接受人大常委会评议监督，会同市人大常委会到浙江省玉环市、乐清市考察。依托公开听证、公众开放日、新闻发布会等载体，邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察工作、监督办案230余人次，公开法律文书480份、案件程序性信息920条，发表宣传稿件、检察信息、调研文章1152篇。
二、履职尽责顾大局，服务保障经济社会发展
服务优化创业环境。开展“服务和保障创新驱动发展”、“保护产业建设、服务加快发展”专项法律监督，落实“鄂检十条”[1]，深入生产经营一线，广泛听取人大代表、行政主管部门、企业家和职工意见。对包括民营企业在内的涉经济犯罪案件，不该封的账号、财产一律不封，不该采取强制措施的一律不采取。依法运用不批准逮捕、不起诉、提起抗诉、羁押必要性审查[2]等措施，保护涉案主体的合法权益，促进企业健康发展。走访市经信局、市工商联等行业主管部门和飞强茶叶、山野食品等企业，收集意见建议20余条。批准逮捕侵犯企业合法权益的刑事犯罪案10件35人，提起公诉13件26人。如牟某某采取阻止施工设备进场、大货车堵工地大门等方式，强揽利川碧桂园二期土石方工程并实施敲诈勒索，严重阻碍工程建设。我院依法批准逮捕牟某某等11人，有效保护企业合法权益。
服务生态文明建设。深入推进“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督，严惩破坏环境资源犯罪，提起公诉32件，监督立案15件，监督移送涉嫌犯罪案13件。立案调查生态环境和资源保护领域公益诉讼[3]案39件，涉及城乡污水治理、城市垃圾无害化处理、土壤污染管控修复、饮用水源保护和矿产资源保护等方面，其中，发出诉前检察建议督促行政机关履职纠错38件。联合市国土资源局、市林业局、市司法局，设立“公益保护警示教育基地”、“生态环境和资源保护示范基地”，推行诉前修复生态从轻处罚机制，促进行政机关依法履职、涉案主体修复生态。如王某某盗伐柳杉树13株，我院通过释法说理，使其深刻认识到破坏生态环境的危害，自愿在盗伐现场和示范基地补植复绿150余株。2018年，共组织干部职工、犯罪嫌疑人、社区矫正[4]人员等200余人到基地开展警示教育、补植复绿活动，植树4000余株。11月中旬，我院召开新闻发布会，通报“服务和保障创新驱动发展”、“保护生态环境、促进绿色发展”两个专项法律监督工作及10个典型案件，社会反响较好。
服务防范金融风险。依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、“套路贷”和以故意伤害、非法拘禁等非法手段催收民间借款等危害金融安全、破坏经济秩序的犯罪，共办理该类案件14件25人，其中，涉案数额特别巨大的非法吸收公众存款案3件。如牟某某、唐某某以扩大经营规模需要资金周转为由，以高于银行利息为诱饵向不特定的近百人借款7000余万元，以填补资金缺口和返还银行贷款。我院从严从快将其以涉嫌非法吸收公众存款罪提起公诉。
积极参与脱贫攻坚。将脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程。成立由5人组成的驻忠路镇米潭溪村“尖刀班”，副检察长冉瑞黎同志任“尖刀班”班长，组织71位干警一对一结对帮扶贫困户，完成该村危房改造49户200人，厕所改造44户，易地搬迁34户146人，硬化道路6公里，修建堡坎2000余米，治理沟渠1500余米。为建档立卡贫困户提供价值6万余元的辣椒种子、肥料和技术培训，协调资金8万余元整治村庄环境。完成村级阵地建设，添置健身器材7套，为沙坪村等6个村捐赠办公桌椅60余套。主动为交通肇事案被害人、建档立卡贫困户吴某某争取司法救助资金2.5万余元。我院脱贫攻坚工作多次获市委主要领导肯定，驻米潭溪村“尖刀班”被评为利川市“脱贫攻坚榜样”，恩施晚报等媒体专版报道。
三、紧盯目标谋发展，深耕法律监督主责主业
促进平安法治利川建设。受理审查逮捕案件287件496人，批准逮捕245件406人，不批准逮捕32件74人；受理审查起诉案件523件817人，提起公诉446件703人，不起诉69件81人。重点打击危害社会稳定、扰乱经济社会秩序、影响群众安全感的涉众型犯罪。办理了李某某等10人聚众斗殴案、吴某某等9人开设赌场案等严重刑事案件，有力维护社会和谐稳定。继续服务反腐败工作大局，在全州率先完成职务犯罪案件清理结案，在办案中发现公职人员违纪违法线索及时移送市监察委处理，受理市监察委移送审查起诉案件4件6人。我院提起公诉的张某某涉嫌贪污罪、职务侵占罪、李某某涉嫌贪污罪一案，庭审网络直播吸引10万余人旁听。成立“12309检察服务中心”，落实领导接访、刑事和解、释法说理、案后救助等措施，办理刑事申诉、国家赔偿、司法救助案件6件，法律文书释法说理91件。积极预防未成年人犯罪，拍摄法治微电影《毁·悔》在全市中小学校放映，在腾讯视频的播放量突破15万。组织“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”宣传教育，29名检察干警兼任29所中小学校“法治副校长”，对全市幼儿园园长进行法治培训，实现“法治进校园”全覆盖。
推进扫黑除恶专项斗争。将扫黑除恶作为重大政治任务，坚持“大题大作、重事重办”，成立领导小组和工作专班，组织学习有关扫黑除恶的领导讲话、会议、文件精神、法律法规、“两高两部”指导意见，研判典型案件，建立联席会议、线索移交、案件会商等机制，加强与侦查机关、监察机关的沟通配合。对刘某某等人组织、领导、参加黑社会性质组织案，成立检察长任组长的专案组，组织专班提前介入侦查，对收集证据、适用法律提出意见，实行“捕诉监合一”[5]办案机制。建立刑事执行领域涉黑涉恶线索摸排机制，深入挖掘、及时移送案件背后问题线索。对重大案件和涉黑案件开展讯问合法性核查[6]23人次。受理审查逮捕涉嫌黑恶势力犯罪21件67人，受理审查起诉涉嫌黑恶势力犯罪17件73人，提前介入50余次。如犯罪嫌疑人李某以讨要非法高利债务为由，纠集吴某某等人采取24小时跟随、扣取公司财务章及网银、强迫签订买卖合同等“软暴力”，长期滋扰某农业科技公司，同时大量发放具有“套路贷”特征的高利贷，我院提前介入侦查，引导追查漏罪漏犯，依法批捕犯罪嫌疑人，取得良好效果。
着力诉讼监督全面发展。加强侦查活动监督，监督立案35件42人，监督撤案14件15人，排除非法证据2件，纠正漏捕39人，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件14件，发出纠正违法通知书29份。如在办理邓某涉嫌寻衅滋事案时，发现其余7名犯罪嫌疑人未被提请批准逮捕，经我院依法监督，公安机关将其提请批准逮捕。加强刑事审判监督，提出抗诉6件，追诉漏犯11件20人。如王某某交通肇事案，一审法院将其无驾驶资格驾驶机动车的入罪情形作为量刑情节对其从重处罚，经我院抗诉，州中级人民法院对其减轻刑罚。加强民事行政诉讼监督，依法开展对裁判结果、审判程序及执行情况的法律监督，办理民事行政监督案件44件，维护了法律权威和当事人合法权益。加强刑罚执行和监管活动监督，发出检察建议纠正违法12件12人，开展羁押必要性审查提出变更意见并被采纳20件20人，对违反社区矫正规定和涉嫌重新犯罪的社区矫正人员，建议市司法局提请撤销缓刑7人，收监执行6人。对市人民法院财产刑交付执行活动提出检察建议11件11人，已执行完毕。
打造检察公益诉讼品牌。将公益诉讼作为加强法律监督、维护法律权威、保护国家利益和社会公共利益的重要抓手，着力打造检察公益诉讼“利川红”。市委、市政府出台《关于支持检察公益诉讼工作的实施意见》，对全市各级各部门支持检察公益诉讼工作提出要求。2018年，办理公益诉讼案40件，其中行政公益诉讼38件，刑事附带民事公益诉讼2件。如某公司违反环保有关规定，擅自在三道河河堤倾倒建筑废弃物，损毁河堤并污染河道生态环境，我院建议相关行政机关依法履职，相关行政机关收到检察建议后积极履职，督促涉案公司对河堤进行修复并对受损的河道进行了治理。又如刘某某生产销售假蜂蜜案，我院提起刑事附带民事公益诉讼，市人民法院判决其承担刑事责任的同时，判令其支付销售价款十倍的赔偿金，并在媒体上公开赔礼道歉。我院公益诉讼工作经验在全省检察机关公益诉讼业务培训班上交流。吉林市检察院等17个检察院前来我院考察公益诉讼工作。
四、苦练内功重自强，凝聚干事创业强大能量
加强机关党的建设。落实全面从严治党主体责任，层层签订责任状，全程纪实留痕。坚持民主集中制，院党组会议研究“三重一大”事项40次，研究党风廉政建设5次，研究意识形态工作4次，党组中心组开展集中学习10次，开展廉政教育6次，班子成员上党课8次。制定落实意识形态工作责任制实施方案和联席会议制度，每月上报风险隐患排查及研判报告。成立机关党委和老年支部，每月规范开展支部主题党日活动，推进“两学一做”学习教育常态化，机关支部被州委表彰为“全州先进基层党组织”。
持续深化作风建设。坚持用制度管权管人管事，制定完善内设部门工作考评、改进工作作风、公务用车管理、公务接待管理、公务出差审批等6项制度，公务接待费同比下降46.2%。先后开展“补短板、强作风、创一流”学习交流反思活动和纪律作风整顿，全面查摆整改问题。邀请市委党校教师就新修订的《中国共产党纪律处分条例》作辅导报告，并组织闭卷测试。运用监督执纪“四种形态”，对纪律松弛、司法不规范、扶贫不到位等问题进行自查自纠，13人次受到谈话提醒。坚持严管厚爱，在市委关心支持下，提拔重用副科级干部4人，晋升检察官等级9人。
全面推进司法改革。落实检察官权力清单，推行“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，实行“办案质量终身负责制”和“错案责任倒查问责制”，88%的审查逮捕案件、82%的审查起诉案件由检察官自行决定。把好案件质量关，评查案件269件，发出流程监控通知书78份、检察业务统计分析11份。落实领导干部一线办案，院领导直接办理案件232件，通报领导干部办案情况10次。落实检察人员职业保障，开展检察人员业绩考评，考评结果作为年度绩效奖金发放、等级晋升、奖惩以及是否退出员额的依据。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度，提升了案件质量和效率，涌现出“全国检察公益诉讼十大典型案例”、“全省检察机关未检十大精品案件”等优秀案例。
狠抓队伍素能建设。确立“崇法如山、尚德若水”院训和院徽，开展升国旗、检察官宣誓、演讲比赛、征文比赛、唱红歌、讲述办案故事等活动，在办案区悬挂名言警句，建立移动图书馆、荣誉室和警体训练室，组建篮球、书画等13个兴趣小组，增强了干警的职业使命感和荣誉感。常年开展教育培训、岗位练兵和业务竞赛，组织“青年读书班”每月开展学训赛考活动，组织参加各类培训162人次，推进队伍正规化、专业化、职业化建设，涌现出一批业务标兵。王玲同志荣获全省侦查监督业务竞赛一等奖，黄丹同志荣获全省未成年人检察业务竞赛二等奖、全州未检业务竞赛一等奖，翁岚同志荣获全省检察机关“不忘初心、牢记使命、重整行装再出发”主题演讲比赛优秀奖，肖力晟同志撰写的《浅析担当职业精神的基本要义》获全省检察机关党建理论研讨论文二等奖，李小艳同志荣获“法治利川·我担当”政法杯演讲比赛一等奖。
各位代表！2018年利川检察工作取得的发展和成就，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政府、市政协和社会各界关心支持的结果，是全院干警务实重行、担当作为、奋勇争先的结果。在此，我代表市人民检察院向各位领导和同志们表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒看到，检察工作与当前维护稳定的新形势、与利川高质量发展的新任务还不完全适应，法律监督与全面深化改革的新阶段、与信息技术发展的新趋势还不完全适应，队伍建设与正规化、专业化、职业化建设的新目标、与全面从严治党的新要求还不完全适应。对此，我们将切实加以解决。
2019年，市人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委八届七次全体会议精神，以“依法履职尽责、服务保障大局”为主线，以新理念为引领，以办案为中心，以改革为动力，以过硬队伍建设为保障，推动各项法律监督职能平衡、充分、全面发展，为建成全面小康利川提供更加有力的司法保障。
服务利川高质量发展新篇章。维护全市社会稳定，以扫黑除恶统领刑事检察工作，集中优势兵力，清除黑恶势力及其“保护伞”。服务打好三大攻坚战，从严打击非法吸收公众存款、集资诈骗、“套路贷”等犯罪行为。依法惩治扶贫领域犯罪，加大司法救助力度，防止“因案致贫”“因案返贫”，完成好定点扶贫政治任务。推进服务非公经济、服务创新驱动发展、“保护生态环境、促进绿色发展”、“保障千家万户舌尖上的安全”等专项法律监督工作。依法办理职务犯罪案件，服务好反腐败工作大局。
构建法律监督新体系。做优刑事检察工作，落实“捕诉监合一”办案机制，提升批捕起诉工作水平。贯彻修改后的《刑事诉讼法》，推进认罪认罚从宽制度落实落地。做强民事、行政检察工作，形成裁判结果、审判活动、执行活动监督均衡发展格局。做好公益诉讼工作，树立共赢多赢理念，加强汇报、沟通、协调，加大办案力度，实现促进依法行政、保护公共利益、加强检察监督的统一。
形成检察改革新格局。按照上级统一部署，完成内设机构改革。完善检察人员分类管理体系，规范检察官管理，创新检察辅助人员管理，加强司法行政人员管理。全面落实司法责任制，优化办案组织和权力清单，完善绩效考核制度，落实领导干部办案制度，加强办案监督管理，促进公正廉洁司法。
打造过硬队伍新气象。更加注重政治建检，学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实意识形态工作责任制，培育践行检察官职业道德。更加注重人才兴检，大力培养选拔优秀年轻干部。更加注重从严治检，严格落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制，加强检务督察，持续正风肃纪，积极争创省级文明单位。
拓展基层基础建设新空间。实施科技强检战略，推进智慧检务，落实政法信息化“1234”工程检察项目，建成远程提讯、远程庭审、远程视频接访等系统。改造办案工作区，加强功能性用房建设。培育新时代检察公共关系，健全舆情处置机制，拓展检务公开平台、内容和形式，加强代表委员联络工作，讲好检察故事。
各位代表！新的一年里，市人民检察院将深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，讲政治，顾大局，谋发展，重自强，奋力书写利川检察事业新篇章，为夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献检察力量，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
注释：
[1]“鄂检十条”：2016年,省人民检察院根据最高人民检察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》，结合我省检察工作实际，制定了《湖北省人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施》。2018年12月，省人民检察院又进行了修改，全面贯彻党中央和省委、高检院关于促进民营经济健康发展的最新决策部署，全面适应检察职能变化，全面体现当前民营经济发展新需求，进一步调整、完善、细化了相关措施和要求。
[2]羁押必要性审查：是指犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院根据犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性质、情节、悔罪表现以及证据收集固定情况，审查其是否具有再次犯罪或者妨碍诉讼的危险，对其采取取保候审、监视居住是否足以防止发生这种危险，在此基础上决定是否有继续羁押的必要性。对不需要继续羁押的，人民检察院应当建议有关机关予以释放或者变更强制措施。
[3]公益诉讼：2017年，检察机关提起公益诉讼制度正式写入民事诉讼法和行政诉讼法。包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。民事公益诉讼是指人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和有关组织或者法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。法律规定的机关或者有关组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。行政公益诉讼是指人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
[4]社区矫正：是与监禁矫正相对的行刑方式，指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
[5]“捕诉监合一”：是指一件案件由一个办案组织一办到底，统一履行提前介入、审查逮捕、审查起诉、补充侦查、提起公诉和诉讼监督等职责。
[6]讯问合法性核查：是指人民检察院刑事执行检察部门驻看守所检察人员，在重大案件侦查终结前，核查侦查机关侦查人员在案件侦查过程中是否存在刑讯逼供、非法取证等违法情形，并确定侦查机关收集、固定的犯罪嫌疑人供述和辩解有无证明能力的一项活动。
