利川市人民检察院工作报告
——2021年1月7日在利川市第九届人民代表大会第六次会议上
市人民检察院检察长 王本强
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年，市人民检察院在市委和上级检察机关坚强领导下，在市人大、市政府、市政协和社会各界监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委八届九次、十次全会精神，积极克服新冠肺炎疫情不利影响，全面推进政治建检、业务立检、人才兴检、科技强检、从严治检，着力补短板、提质量、创品牌、争一流，各项检察工作取得新成效。全年共办理各类案件1069件，其中审查逮捕案件176件，审查起诉案件466件，民事、行政、公益诉讼检察案件122件，刑事执行检察案件156件，诉讼活动违法监督案件138件，司法救助案件11件。涌现出1件全国典型案例，6件全省典型案例，2件全省优秀检察建议，3件全州典型案例。
一、积极参与市域治理，服务利川发展大局
坚持为大局服务、为人民司法，全力投入平安利川、法治利川建设，批准逮捕犯罪嫌疑人221人、提起公诉546人，在开展疫情防控、推进依法治理中守初心、担使命。
坚决维护政治安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，积极参与反渗透反邪教斗争。依法打击影响群众安全感的犯罪，起诉严重暴力犯罪28人，“两抢一盗”犯罪64人，“黄赌毒”犯罪48人。依法惩治电信网络犯罪，起诉36人。配合恩施州人民检察院侦查司法工作人员职务犯罪3人，起诉监委移送和指定管辖职务犯罪7人。推进扫黑除恶“六清”行动，以事实为根据，以法律为准绳，是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数。起诉涉恶犯罪嫌疑人23人。在办理侯某某等人涉恶案件中，提前介入，引导侦查取证，犯罪嫌疑人从10人增至14人，追诉遗漏违法犯罪事实3起，监督立案2件，改变案件定性为恶势力犯罪集团。组建专案组办理阮某某系列案件，监督立案3件。关于刘某某等人组织、领导、参加黑社会性质组织案的检察建议入选全省检察机关“优秀普通刑事犯罪案件检察文书”，全州唯一。市人民检察院被评为全市扫黑除恶专项斗争工作突出贡献集体。
主动服务疫情防控大局。在战疫中闻令而动，坚持自身防疫与依法履职两手抓，制定疫情期间工作生活导则、应急预案，落实疫情防控主体责任。检察长带队督导元堡乡疫情防控，驻村工作队大年初一全部返岗，抽调6名干警到忠路镇3个村开展疫情防控，安排12名干警到高速利川西出口防疫执勤，其余干警深入社区参与一线防控。确保疫情期间办案安全，使用远程讯问系统讯问犯罪嫌疑人128人次，依法办理涉疫情防控犯罪案件3件。牟某某涉嫌非法占用农用地不起诉案、王某某涉嫌非法采矿建议变更强制措施案被湖北省人民检察院评选为办理涉疫情防控犯罪典型案例。
倾情服务打好三大攻坚战。为风险防控出招。开展矛盾风险排查化解“百日攻坚”行动。办理集资诈骗等案件12件，追赃挽损964万元。针对李某恶势力犯罪集团案反映出的金融监管问题发出的检察建议，入选全省检察机关“优秀检察建议文书”。办理拖欠农民工工资监督案件9件，涉及欠薪720万元。曾某某与谭某劳动报酬纠纷检察监督案被评选为全州司法为民“八件实事”〔1〕典型案例。为脱贫攻坚助力。落实“双报到、双报告”制度，组建木栈社区尖刀班，组织干警参与社区治理。稳定驻村扶贫力量，巩固提升脱贫成效。市人民检察院驻米潭溪村、理智村工作队被表彰为利川市“驻村帮扶榜样（2016至2020年度）”，冉瑞黎同志被表彰为恩施州“十佳”扶贫干部。对建档立卡贫困户6人实施司法救助。办理的杨某某国家司法救助案，被最高人民检察院评选为“优秀国家司法救助案例”，全省唯一。为美丽利川添彩。起诉破坏环境资源犯罪27人，立案调查生态环境和资源保护领域公益诉讼案件58件，督促治理被污染水域20亩，恢复被损毁林地52.8亩，复垦被非法占用耕地42.2亩，整改养殖场2家。推行诉前修复生态从轻处罚机制，督促犯罪嫌疑人出资273万余元在齐岳山及242国道团堡至元堡段沿线，补植云杉等树木25827株、侧柏100平方米，实现经济效益、社会效益、环境效益与司法效益的共赢。用心办好司法为民“八件实事”，工作经验在全州检察机关现场会交流。
更实支持企业经营发展。召开 “优化营商环境、激发市场活力”专题民主生活会，制定优化营商环境、激发市场活力九条措施。坚持依法保障企业权益与促进守法经营并重，对国企民企、大中小微企业同等对待、平等保护。检察长深入7家民营企业排忧解难。主动服务“六稳”“六保”，建立涉企案件从严把关制度，对民营企业负责人和主要经营者不起诉4人，不批捕1人，开展羁押必要性审查变更强制措施为取保候审3人，提出适用缓刑建议4人。起诉影响非公经济发展犯罪31人，对谭某某等10人串通投标案依法提起公诉，法院作出有罪判决。办理涉企行政公益诉讼案件22件，发出检察建议20件。办理的民企负责人邱某某非法持有枪支、非法狩猎案，被评为全州司法为民“八件实事”典型案例。
用心做好未成年人检察工作。起诉侵害未成年人犯罪23人，不起诉涉罪未成年人12人，救助未成年被害人17人，发放救助金14.9万元，跟踪帮教涉罪未成年人37人。推动落实侵害未成年人案件强制报告制度和涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度，开发性侵害违法犯罪人员信息查询软件，建成兼具询问讯问、生物取证、心理疏导、情绪宣泄等功能于一体的未成年人“一站式”保护中心，规范性侵害未成年人案件办理、救助工作。监督主管部门依规处理2名具有性侵害违法前科的从业人员。张某某强制猥亵妇女案被评为全省司法为民“八件实事”典型案例。
立足办案回应群众关切。办理群众来信来访68件84人，检察长接访26件34人，均做到7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果实体性答复。开展“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”新时代检察宣传周活动，听民声解民忧办实事。做好特殊时段信访维稳工作，未发生涉检赴省进京信访案件。维护群众“头顶上的安全”，办理的陈某某高空抛物危害公共安全案，被湖北省高级人民法院评选为“高空抛物、坠物典型案例”。保障群众“舌尖上的安全”，办理涉食品药品安全行政检察监督和公益诉讼案件13件。守护群众“脚底下的安全”，针对窨井盖安全问题发出诉前检察建议3件，督促修复城区破损的窨井盖。“法不能向不法让步”，依法认定正当防卫，办理的张某某正当防卫案被湖北省人民检察院评选为正当防卫典型案例。
二、依法履行检察职责，维护司法公正公信
坚持在办案中监督，在监督中办案，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，在履职办案中守初心、担使命。
做优刑事检察。秉持客观公正立场。全面贯彻“少捕慎诉慎押”司法理念，释放最大司法善意。对涉嫌犯罪但无需逮捕的不批捕61人，对犯罪情节轻微不需要判处刑罚的不起诉108人，对侦查、审判中不需要继续羁押的建议取保候审19人。全面贯彻宽严相济刑事政策。与市人民法院、市公安局、市司法局召开联席会议，推动落实认罪认罚从宽制度，最大限度减少社会对抗，修复社会关系，对570名认罪认罚的犯罪嫌疑人从宽处理，适用率85.3%，量刑建议采纳率94.9%，同比分别上升21.9、16.6个百分点。办理了全省首例适用速裁程序审结的职务犯罪案件。刑事诉讼监督取得实效。紧盯有案不立、有罪未究、不当立案等问题，开展“挂案”清理，监督立案50人，同比上升51.5%；监督撤案31人，同比上升24%；纠正漏捕9人，追诉漏罪13人，追诉漏犯8人，纠正侦查活动违法43件。监督立案的李某某贩卖毒品案，其被判处十五年有期徒刑，并处没收个人财产3万元。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉11件，纠正审判活动违法2件。提出抗诉的陈某某非法吸收公众存款案，恩施州中级人民法院采纳抗诉意见，增加其刑期一年。深化财产刑执行专项监督，提出检察意见33件。办理刑事执行违法违规案36件、社区矫正执行违法违规案30件。办理的牟某某等8人敲诈勒索、诈骗抗诉案被湖北省人民检察院评选为适用认罪认罚从宽制度典型案例。市人民检察院被表彰为“全市全面依法治市工作突出贡献单位”。
做强民事行政检察。对确有错误的民事行政案件，依法提出监督意见。办理民事检察监督案件30件，行政检察监督案件20件。办理行政争议实质性化解案件8件，虚假诉讼监督案件2件。监督纠正违法终结执行程序、怠于履行执行职责案件。王某某应得的父亲死亡赔偿金人民币40万元被其堂兄占有6年，通过耐心细致的释法说理，促使双方达成5年内分期返还该赔偿金的和解协议。
做好公益诉讼检察。充分发挥公益诉讼检察职能，树立双赢多赢共赢理念，把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。办理公益诉讼案件72件，同比上升44%，其中发出诉前检察建议66件，到期回复整改率94.3%，绝大多数问题在诉前得以解决，以最小司法投入获得最佳社会效果。通过8件文物保护领域案件办理，促进相关部门投入近100万元，维修保护省级文物3处、市级文物1处。针对团堡镇一村民非法排放污水、污染武陵洞寨景区环境的行为，向3个监管单位宣告送达检察建议书，邀请相关部门负责人、人大代表、政协委员、人民监督员全程监督。迎接州人大常委会视察公益诉讼工作，获得好评。
三、打造过硬检察队伍，提升检察履职能力
坚持政治建设与业务建设深度融合，忠实践行对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，以过硬的本领守初心、担使命。
把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，落实政法工作条例，做到上级重要文件第一时间学习，重大部署第一时间贯彻，交办事项第一时间办理，自觉执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通，推动各项决策部署落地生根。向市委和市委政法委请示报告重大事项10次。
深化司法体制改革。全面落实司法责任制，发扬领导带头办案传统，院领导办案202件，部门主任办案248件。制定内设部门、检察人员考评办法和评先评优职级晋升否决办法，开展绩效考核，激励创先争优。用好“案-件比”〔2〕质效评价标准，督促检察官强化责任意识、提升司法能力。坚持每月调度检察工作，统计分析检察数据，通报检察官办案情况，依托统一业务应用系统实现办案全程动态监督。强化司法办案风险防控，开展案件质量评查40件，案件流程监控331件次，司法责任制检查65次。
强化业务素能建设。开展“质量建设年”活动，全面提升服务质量、管理质量、办案质量、改革质量、队伍质量。党组副书记异地交流任职，8名干警晋升职级，招录雇员制书记员5名。坚持会议学习制度，党组会议学习领导讲话和会议文件精神，检委会学习法律法规和典型案例，党组理论学习中心组学习9次，检委会学习11次。落实领导干部上讲台、检察官教检察官、学员即教员等制度，用好“学习强国”、“检答网”、“青年读书班”等平台，开展民法典等各类业务培训350人次，实现网络培训、岗位练兵、业务竞赛常态化。开发的“检察公益勤务兵”被评选为“全省检察机关十佳优秀轻应用作品”，第二检察部被表彰为“全省检察机关先进部（局）室”，第一、二检察部被表彰为“全市十佳政法单位”。
坚持全面从严治检。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强意识形态阵地建设，维护司法领域意识形态安全。坚持民主集中制，召开党组会议24次，研究“三重一大”事项93件。开展纪律作风整训和政治轮训，持续正风肃纪。狠抓“三个规定”〔3〕落实，记录报告打听案件9人次，筑牢廉洁司法“防火墙”。坚持过“紧日子”，一般性支出压减15%，公务接待费同比下降60%。深化文明创建，开展文明餐桌行动，市人民检察院被湖北省委、省人民政府表彰为“2017-2019年度湖北省文明单位”。
四、自觉接受人民监督，确保检察权规范运行
坚持在阳光下行使检察权，在人民监督下守初心、担使命。
自觉接受人大监督。认真贯彻省人大常委会《关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，全面执行市人大及其常委会的决议、决定。主动向市人大及其常委会报告工作4次。梳理人大代表审议报告、视察座谈提出的26条意见建议，在日常工作中整改落实。3名员额检察官向市人大常委会报告履职情况，评议结果均为优秀。主动走访各级人大代表，邀请人大代表参加检察开放日、案件公开审查、公开听证等活动7人次。
自觉接受民主监督。邀请政协委员参加检察办案活动，主动向政协委员通报重点工作，真心诚意听取意见。健全与市工商联的沟通协作机制，共同为民营企业排忧解难。联合市工商联开展“服务‘六稳’‘六保’，护航民企发展”检察开放日活动，倾听民企呼声，凝聚各方力量，护航民营企业健康发展。
自觉接受社会监督。常态化开展检察开放日活动，邀请各界人士走进检察机关。用好12309中国检察网、检察服务热线和检察服务中心，实现服务群众统一窗口、一个平台。落实人民监督员制度，将全部检察业务纳入监督范围，建成人民监督评议厅，邀请人民监督员监督办案92次，举行公开听证12次，公开法律文书496份、程序性信息807条、重要案件信息21条，在微信、微博发布信息2756条，市级以上媒体发表稿件967篇，省级以上刊物发表理论调研文章8篇。杨俊同志被表彰为全国检察宣传先进个人，入选全省检察新闻后备人才库，陈小玲同志入选全省检察新闻宣传人才库。2篇宣传稿分获湖北检察好新闻一等奖、优秀奖，1篇调研文章获鄂桂两省（区）法学会优秀成果三等奖。市人民检察院被最高人民检察院和检察日报社表彰为“全国检察宣传工作先进单位”。
保障律师执业权利。真心欢迎、真诚信赖人民律师。建立检律联系机制，开辟律师接待绿色通道，设置律师会谈室，实现律师异地电子化阅卷，律师可通过电话和案件信息公开微信平台提前查询和预约。检察长在全州检察机关保障律师执业权利研讨会上交流发言。全年接待律师、安排阅卷、刻录阅卷光盘319次。四川卓安律师事务所感谢市人民检察院为其异地阅卷提供帮助，送来“疫情无情人有情、异地阅卷解难题”的锦旗。
各位代表！2020年，我们践行党和人民要求，充分发挥检察职能，在大战大考中交上了合格答卷，谱写了利川检察新篇章。这些成绩的取得，是市委和上级检察机关坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果，是全院干警克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心感谢！
我们清醒认识到，新时代利川检察工作还有不少问题和短板：检察理念还须更新、落实，融入利川治理体系、促进经济社会发展还有不小差距；履行法律监督职责不充分，重配合协调轻监督制约；检察业务薄弱环节尚未有效补强，行政检察、民事检察仍是短板；干警专业素养、司法作风不适应新时代更高要求，公正司法满意度有待提升；经费保障比较困难，科技强检推进缓慢。对此，我们将努力推动解决。
踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。2021年，市人民检察院将全面落实市委八届十一次全会精神和本次会议要求，依法履职尽责，服务保障大局，为推动利川高质量发展和市域治理现代化提供更加有力的司法保障。
坚持“稳进”，更加主动服务大局。对标富裕利川、幸福利川，主动服务“六稳”“六保”。依法打击各类犯罪，推动扫黑除恶常态化，防范化解各类重大风险。落实优化营商环境各项举措，服务民营经济更好发展。深化监检衔接，依法惩治职务犯罪。严惩危害防疫、非法捕杀和交易野生动物等犯罪。落实“谁执法谁普法”责任制，做实检察官以案释法，开展法治进校园、进社区、进乡村、进企业、进网络等活动。坚持新时代“枫桥经验”，参与涉疫矛盾纠纷排查化解，促进疫后社会治理。
深化“落实”，更加自觉依法履职。深化落实司法为民“八件实事”，培育更多优秀检察产品。全面落实认罪认罚从宽制度。做强民事检察，保障民法典正确实施。推进行政争议实质性化解，维护司法公正。规范公益诉讼检察工作，拓展办案范围，实现促进依法行政、保护公共利益、加强检察监督的统一。办实群众来信件件回复，力促案结事了人和。做好未成年人检察工作。
持续“提升”，更加注重自身建设。深化“质量建设年”活动，升级智慧检务建设，建成远程庭审系统、生态环境检测实验室、综合办案区等信息化项目，建好用好工作网。提升新时代检察公共关系，拓展检务公开平台、内容和形式，加强代表委员联络工作。深入贯彻习近平法治思想，加强意识形态工作，讲好检察故事，维护利川形象。落实全面从严治党主体责任和监督责任，开展政法队伍教育整顿，打造忠诚干净担当的检察铁军。
各位代表！置身新时代新征程，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“为大局服务、为人民司法”的初心和使命，忠诚履职，砥砺奋进，为全面建设社会主义现代化新利川作出新贡献！
附：
相 关 说 明
〔1〕司法为民“八件实事”：是指湖北省人民检察院部署的“深化落实群众信访件件有回复制度”“深化构建新型检律关系、依法保障律师执业权利”“发挥检察职能助力根治拖欠农民工工资问题”“建立对涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度”“惩治食品药品安全违法犯罪”“加大电信网络诈骗、非法集资等案件追赃挽损力度”“加大涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查力度”“服务保障乡村振兴战略公益诉讼专项监督行动”八个专项工作。
〔2〕“案-件比”：是指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案”是指发生的具体案件；“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。“案-件比”中“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案时间越短，当事人对办案活动的评价相对越高，办案的社会效果越好。“案-件比”的理想状态是1:1。制定“案-件比”评价标准是落实以人民为中心发展思想的重要体现。
〔3〕“三个规定”：是指中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录和责任追究规定》；中央政法委下发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》；最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
