利川市人民检察院工作报告
——2021年11月6日在利川市第十届人民代表大会第一次会议上
市人民检察院代理检察长 周晓为
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，市人民检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，迅速贯彻落实市第九次党代会关于“矢志争先进位、加快绿色崛起”的工作部署，全面推进“政治建检、业务立检、人才兴检、科技强检、从严治检”，开创了利川检察事业发展新局面。研判审查各类法律监督线索18756件，精准办理各类案件8946件。涌现出4个全国精品案例，20余个全省精品案例。集体32次、干警67人次受州级以上表彰，先后荣获“全国检察宣传先进单位”“湖北省文明单位”“湖北省政法队伍先进单位”“全省检察机关先进集体”等荣誉。全州检察业务考评连续三年稳居第二，去年夺得全州第一。
一、携手奔小康，服务大局全方位深化
五年来，我们坚持为大局服务、为人民司法，主动融入县域治理，全力投入平安利川、法治利川建设，努力以优质检察供给，服务保障全面建成小康利川。
聚力传承红色基因。以红色信仰守住精神高地，立案办理英烈权益保护和革命文物保护领域公益诉讼案25件，督促保护、修缮文物、旧址21处，促使湘鄂西前敌委员会会议旧址旧貌换新颜。以红色精神打造扶贫阵地，全体干警结对帮扶，兴产业促发展、建设施管长远、保兜底送温暖，助力3个村如期脱贫，驻村工作队被评为全州、全市脱贫攻坚榜样。以红色情感保障振兴园地，开展强基、护航、保绿、育风、暖心五大行动有效衔接乡村振兴，办理侵害农民利益、破坏农村生产、影响农业产业的案件112件，依法为“三农”领域31人发放司法救助金66.64万元，防止因案致贫、返贫。办理的杨某某案被最高人民检察院评为国家司法救助优秀案例，谢某某案被评为全省司法救助典型案例。
强力扫除“黑色阴霾”。坚持重拳出击、深挖彻查，全力推进扫黑除恶专项斗争，办理黑恶案件8件，批捕68人，起诉78人，追诉漏罪7人、漏犯6人，起诉“保护伞”3人，认定黑财2000余万元。办理的刘某某等18人涉黑案，被评为全省检察机关扫黑除恶典型案例，发出的行业清源检察建议，被评为全省检察机关优秀法律文书。连续三年被评为全市扫黑除恶专项斗争突出贡献集体，2020年被评为全州扫黑除恶专项斗争先进集体。依法打击各类刑事犯罪，批捕1544人，起诉3163人。严厉打击发生在群众身边、影响群众安全感的犯罪，起诉严重暴力犯罪122人，“两抢一盗”犯罪361人，“黄赌毒”犯罪349人，有力维护社会安定、人民安宁。
全力守护青色山川。突出刑责治污，起诉破坏环境资源保护犯罪163人，监督公安机关对环境资源犯罪立案39件。贯彻恢复性司法理念，推行诉前修复生态从轻处罚机制，立办生态环保领域公益诉讼案204件，督促行政机关依法履职、涉案主体修复生态，恢复被毁林地、耕地200余亩，整治违法排污企业20余家，补植复绿5万余株，建立“公益保护、生态修复示范基地”。与接壤的重庆区县检察机关建立跨区域生态检察协作机制，共筑长江上游生态环保司法屏障。督促办理的某牧业公司水污染民事公益诉讼案，被评为全省“长江流域生态保护公益诉讼十大典型案例”。
倾力投入“白色防疫”。在战疫中闻令而动，坚持自身防疫与依法履职两手抓。安排12名干警到高速利川西出口防疫执勤，所有干警深入村镇社区参与一线防控。依法办理涉疫情防控犯罪案件4件，严厉打击扰乱医疗秩序犯罪3人，严惩疫情期间急剧上升的电信网络犯罪，从严追诉151人。疫情不误办案，使用远程讯问系统讯问犯罪嫌疑人221人次。精准服务疫后重振，自行补充企业经营资料作为证据32次，牟某某涉嫌非法占用农用地不起诉案，王某某涉嫌非法采矿建议变更强制措施案，均被评为全省“办理涉疫情防控犯罪典型案例”。
大力服务绿色崛起。围绕利川加快绿色崛起进程，持续优化法治化营商环境。围绕企业所需，以常态化联系为切入点，定点联系企业34家，走访企业100余次，问计问需、送法上门，开通涉企绿色通道，确保办案期间企业经营不受影响。围绕市场所盼，以集约化案件办理为立足点，严惩侵害企业合法权益犯罪106人，起诉影响非公经济发展犯罪74人，起诉职务侵占、挪用资金等侵蚀企业发展根基犯罪4人。围绕“四类人员”〔1〕所想，以规模化监督拓展为发力点，建立涉企案件从严把关制度，审慎采用限制人身和财产权利强制措施，助力企业发展。对“四类人员”不起诉27人、不批捕11人，开展羁押必要性审查〔2〕后变更强制措施6人，提出适用缓刑建议5人。
二、着手兴主业，司法办案全领域提升
五年来，我们坚持双赢多赢共赢，在办案中监督、在监督中办案，以不断增强的刚性检察监督，有力维护司法公正。
刑事检察“优”的态势不断巩固。紧盯有案不立、有罪未究、不当立案等问题，开展“挂案”清理，监督立案267件，监督撤案116件，纠正漏捕111人，追诉漏罪、漏犯160人，纠正侦查活动违法216件次，提出抗诉33件。“法不能向不法让步”，依法认定正当防卫，办理的张某某正当防卫案被评为全省典型案例。办理刑事执行、社区矫正执行违法违规案231件，开展财产刑执行专项监督，提出检察意见104件。办理的熊某财产刑执行监督案，被评为全省“财产刑执行检察优秀案件”，朱某判处实刑未执行刑罚监督案，被评为“全省刑罚交付执行监督精品案件”。“零容忍”惩治腐败，建立高效监检衔接机制，办理监委移送职务犯罪案38件，“蠹虫”全部受到有罪追究。
民事检察“强”的阵势不断延伸。落实“精准监督”要求，依法对确有错误的民事案件提出监督意见，确保司法公正。办理民事检察监督案92件。其中，发出再审检察建议7件，对民事审判、执行活动发出检察建议纠正违法36件。对不支持监督申请的案件，做到案结事了、息诉罢访。办理虚假诉讼〔3〕监督案5件，维护司法权威。办理的周某不符合代理人资格案，被评为全省民事检察优秀案件。利川市某小额贷款公司与谢某某等4人抵押合同纠纷案，被评为全省裁判结果监督典型案例。
行政检察“实”的趋势不断积淀。立足促进依法行政，不断强化行政检察监督的主动性、实效性，办理行政检察监督案38件。其中，对行政审判中的违法情形提出检察建议3件，对行政执行活动中的违法情形提出检察建议35件。针对部分行政诉讼程序空转，深化行政争议实质性化解〔4〕专项监督，有效化解行政争议16件。办理的某乡林权行政登记检察监督案，被评为全省行政诉讼监督典型案例。实质性化解喻某某行政处罚争议案和某钢构公司非法占地行政违法检察监督案，被专刊印发全省交流。
公益诉讼检察“好”的大势不断拓展。以市委、市政府出台支持检察公益诉讼工作的实施意见为契机，凝聚公益诉讼强大合力，办理公益诉讼案259件，国家利益和社会公共利益得到有力维护。把诉前实现公益修复目的作为最佳司法状态，发出诉前检察建议185件，限期回复整改率99.5%，以最小司法投入获得最佳社会效果。办理的某加油点安全隐患行政公益诉讼案，推动全州开展成品油市场“扫雷”行动，达到“办理一案、治理一片”的良好效果。办理的燃烧煤矸石熏死大片森林跨区行政公益诉讼案，被最高人民法院评为“中国十大影响性诉讼”。从全省第一案到全国十佳案，公益诉讼的利川经验吸引了全国26个检察院前来考察。
三、妙手助民生，忠诚履职全流程做实
五年来，我们坚持以人民为中心，紧扣人民群众的操心事、烦心事、揪心事，以检察办案的温度和力度，努力让人民群众有更多更实的获得感、幸福感和安全感。
全心全意守护群众生活安全。守护“舌尖上的安全”，起诉危害食品药品安全案10件，监督立案14件，办理该领域行政检察监督和公益诉讼案13件。办理的吴某某等人将深埋病死牛挖出后肢解销售案，系全国首例运用惩罚性赔偿的公益诉讼案件，被评为“全国公益诉讼十大典型案例”。守护“头顶上的安全”，从严追诉陈某高空抛物行为，结合刑法修正案广泛开展以案释法，该案被评为全省“高空抛物十大典型案例”。守护“脚底下的安全”，发出诉前检察建议，督促相关单位及时修复城乡破损窨井盖850余个。守护“口袋里的安全”，紧盯欠薪顽疾，办理拖欠农民工工资监督案12件。依法严惩非法集资、金融诈骗、网络传销等“空手道”犯罪158人，追赃挽损3000余万元。
真心实意化解群众矛盾纠纷。落实少捕慎诉慎押司法政策，对涉嫌犯罪但无社会危险的不批捕198人，对犯罪情节轻微不需要判处刑罚的不起诉437人，对侦查、审判中不需要继续羁押的建议取保候审78人，促成刑事和解171件，最大限度减少社会对立。运用新时代“枫桥经验”，用好“12309检察服务中心”，落实检察长接访、带案下访等措施，办理群众来信来访314件，对所有群众来信7日内程序性回复，3个月内实体性答复，涉检赴省进京信访零发生。对争议较大案件，以自我加压来为群众减压，以听证形式公开审查148件，邀请代表委员、社区居民、法学专家等参与，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透，有效化解矛盾纠纷。
诚心诚意呵护未成年人成长。在全州率先建成未成年人“一站式”保护中心，推动落实侵害未成年人案件强制报告和涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度，开发“未成年人行业从业资格查询”系统，为密切接触未成年人单位提供便捷查询5000余次。常态化开展“法治进校园”，29名干警兼任中小学法治副校长，拍摄法治微电影《毁·悔》在学校放映。跟踪帮教涉罪未成年人109人，开展法治宣讲48场，为36名未成年被害人发放救助金36万元。办理的余某强奸、虐待案，被评为全省“未检十大精品案件”。张某某强制猥亵案，被评为全省司法为民“八件实事”典型案例。
四、执手强攻坚，检察改革全口径突破
五年来，我们坚持向改革要动力、以改革促发展，落实改革部署、做好改革“精装修”，以改革新动能推动检察工作创新发展。
高效率完成内设机构重塑性改革。突出职业化、专业化，坚持一种案件类型由一个机构负责到底，一个案件由一个办案组负责到底的原则，按照刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件类型，构建“四大检察”〔5〕“十大业务”〔6〕法律监督总布局，按“6+3”〔7〕模式设置内设机构。实行“捕诉一体”〔8〕办案机制，搭建办案单元26个，批捕、起诉审查时间缩短35%，“案-件比”〔9〕持续降低，程序空转大幅减少，办案质效迅速提升，极大减轻案件当事人诉累。
高质量推进认罪认罚从宽制度〔10〕改革。充分发挥认罪认罚从宽制度提高诉讼效率、精准打击犯罪、化解基层矛盾的作用，履行审前主导〔11〕责任，对1670名认罪认罚的犯罪嫌疑人从宽处理，该制度适用率从初始阶段的30%迅速提升并稳定在85%，量刑建议采纳率达到90%。推进案件繁简分流，适用速裁程序〔12〕办理案件604件。认罪认罚后服判比例提升到97%，办理的牟某某等8人敲诈勒索、诈骗抗诉案，被评为全省适用认罪认罚从宽制度典型案例。
高标准深化司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制，实行“办案质量终身负责制”和“错案责任倒查问责制”，修订完善检察官业绩考评办法，建立与检察官权责一致的监督管理机制。加强员额动态管理，形成能进能退的动态管理机制。入额院领导办案常态化，首次控告申诉案件均由院领导承办，领导人均办理重大疑难复杂案件超过10件，检察长列席法院审委会11次。
五、能手炼铁军，队伍建设全身心投入
五年来，我们坚持以党建带队建，推进政治建设与业务建设深度融合，以“五个过硬”总要求，锻造忠诚干净担当的检察铁军。
全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对检察工作的绝对领导，落实政法工作条例，筑牢意识形态阵地，自觉执行重大事项请示报告制度，向市委和政法委请示报告重大事项41次。落实全面从严治党主体责任，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。开展以政治说办案讲工作、青年干警上讲台讲党史活动，院党总支、机关支部被州委表彰为“全州先进基层党组织”。扎实开展政法队伍教育整顿，坚决纠治“四风”，抓实防止干预司法“三个规定”〔13〕，持续正风肃纪。
全面加强素能建设。推进学习型检察院建设，落实领导干部上讲台、检察官教检察官、学员即教员等制度，开展跟班先进找差距活动，参加各类培训2464人次，实现网络培训、岗位练兵、业务竞赛常态化。实施青年干警成长工程，每月开展“学、训、赛、考”活动，检察“千里马”竞相奔腾，30人在全国、全省业务竞赛中获奖。唱响检察好声音，利川检察先进人物不断闪耀、优秀案事例不断涌现，州级以上媒体刊载稿件538篇、调研文章40篇。
全面加强监督制约。自觉接受人大监督和政协民主监督，全面执行市人大及其常委会的决议、决定，主动向人大报告工作19次。常态化走访人大代表，举办检察开放日、公开听证等活动165次，对代表委员提出的85条意见建议在日常工作中整改落实提升。把市人大常委会开展的检察官履职评议作为展示平台，15名检察官充分展现履职担当。深化检务公开，打造“两微一端”检察网阵，所有案件信息、生效法律文书依规主动公开。完善内外监督制约，实现办案全面留痕、动态监控，深化构建新型检律关系，促进良性互动、规范履职。开展流程监控2756次，案件质量评查1305件，及时纠正办案瑕疵、校正办案航向。
各位代表！五年来利川检察工作的成绩，是在市委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界的关心、支持下取得的。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！
同时，我们清醒认识到，利川检察工作仍然存在一些问题和不足：一是从政治高度和全局视角出发，服务保障大局更加精准的举措，对比利川经济社会高质量发展的需求尚有差距；二是从深化改革后法律监督新格局出发，推动“四大检察”更加协调发展的举措，对比全面依法治国的要求尚有差距；三是从人民群众对美好生活的向往出发，推动检察为民更有作为的举措，对比“江山就是人民、人民就是江山”的要旨尚有差距；四是从检察工作自身高质量发展出发，推动过硬队伍建设更有成效的举措，对比“四个铁一般”的要求尚有差距。对此，我们将认真研究，切实加以解决。
今后五年工作打算
今后五年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，迅速落实市第九次党代会关于“矢志争先进位、加快绿色崛起”的工作部署，落实“更加注重系统观念、法治思维、强基导向，讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，以服务大局、检察为民为主线，以提升检察工作品质为主题，争创全国先进基层检察院、争办全省条线优秀案事例、争当全州业务考评排头兵，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，为全市经济社会高质量发展提供有力检察保障。
一是以政治自觉引领精细服务，打造精英队伍。坚持在市委领导下开展工作，全面落实政法工作条例。推进扫黑除恶常态化，建设更高水平平安利川、法治利川。主动优化营商环境，让法治成为最硬内核。服务保障乡村振兴，让检察成为最重助力。保卫蓝天碧水净土，让司法成为最优方案。防范化解重大风险，让办案成为最后底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实群众信访件件有回复制度，提供更多为民办实事检察产品。围绕“八五”普法，实现办案全员全程普法，既当“护法卫士”，又做“普法先锋”。创办“匠心砺剑”大讲堂，强化业务素能建设。创新文化建设载体，培育职业精神。推进检务公开，自觉接受各方监督。运用政法队伍教育整顿成果，严格执行“三个规定”，打造过硬检察队伍。
二是以法治自觉引领精诚合作，强化精准监督。坚持双赢多赢共赢理念，与行政执法部门和其他政法机关在分工负责中互相配合，在共同追求中互相制约，保证法律准确实施。不断强化刑事检察工作，杜绝零和博弈，以惩治促预防、以监督促规范。顺应轻重案件变化趋势，树牢少捕慎诉慎押理念。精准开展民事检察监督，以全面实施民法典为契机，健全抗诉和检察建议监督方式，增强监督主动性。持续做实行政检察监督，开展行政争议实质性化解，督促纠正违法行使职权。大力做好公益诉讼检察，加大重点领域办案力度，积极拓展案件范围，持续加强未成年人权益保护、个人信息保护、安全生产等领域案件办理。坚持精准监督、系统推进、能动履职，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三是以检察自觉引领精密管理，办理精品案件。增强精品意识，打造精品案例，持续优化检察产品供给。深化检察改革，完善内引外联工作机制，进一步释放内设机构改革动能。加强办案组织建设，着力打造新型办案团队。深化人员分类管理，畅通职业发展通道。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，发挥诉前主导和过滤作用，落实认罪认罚从宽制度。以科技应用为引擎，深化智慧检务建设，推进公检法司等跨部门大数据协同办案。加强业务数据分析研判，用好案件质量评价指标，发挥业绩考评指挥棒作用，不断提高科学管理水平，持续提升工作品质。
各位代表！2022年，是以市第九次党代会精神为引领，全市上下戮力同心开新局之年。我们将永葆奋斗姿态、昂扬状态、赶考心态，紧紧围绕中心、主动服务大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，凝心聚力，砥砺奋进，再创检察新业绩。一是全面履职促发展。胸怀“国之大者”，坚持讲政治与抓业务有机统一，在司法办案中落实和维护党的领导。全面履行各项检察职能，消除履职空白点，补强工作薄弱点，既追诉犯罪，又保护无辜，并努力引领法治意识进步，更加有力服务利川高质量发展，助推县域治理现代化。二是精准履职求极致。加强调查核实，找准问题症结，通过充分、全面、详尽的证据审查和释法说理，以更优的监督方式，从机制和方法上破除桎梏、解决问题。同时善于借力，以刚性约束确保监督意见落到实处。树牢“不可高人一等、必须技高一筹”的意识，通过办案求极致，推动素能提升，不断提升监督的底气和硬气，维护司法公正和权威。三是能动履职强质效。强化能动司法检察理念，彻底破除“消极被动坐堂办案”思想坚冰。紧盯大局需要和人民需求，更加积极、主动、创造性履职。办案更重法理情，监督注重“三个效果”有机统一。充分运用检察建议延伸工作效果，敏于、善于把握和解决案件背后的深层次问题，切实通过办理一案治理一片，真正把工作优势更好地转化为治理效能。
各位代表！矢志争先才能进取进位，接续奋斗方能成事成功！我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实市第九次党代会和本次“两会”精神，立足新起点，建功新时代，推动工作争先进位，服务利川绿色崛起，为开启全面建设现代化利川新征程作出更大的检察贡献！
